Transformación de los sectores del algodón, el textil y la confección en África para impulsar la industrialización
El algodón, los textiles y la confección como casos prácticos de cadenas de valor regionales en el desarrollo industrial de África
Se espera que la Zona de Libre Comercio Continental Africana (AfCFTA), un proyecto emblemático de la Agenda 2063 de la Unión Africana (UA), promueva las cadenas de valor regionales y fomente una industrialización transformadora.
En 2023, el Consejo de Ministros Africanos de Comercio pidió al Consejo Asesor de Comercio y Desarrollo Industrial de la AfCFTA que examinara en profundidad el sector del algodón, los textiles y la confección en África, e identificara sus limitaciones y políticas para crear un sector dinámico y competitivo.
El objetivo es diseñar un plan estratégico quinquenal aplicable en el marco del Acuerdo de la AfCFTA y que promueva las cadenas de valor regionales, entre otras cosas.
Parte de la función del Consejo Consultivo consiste en proporcionar asesoramiento estratégico sobre diversas cuestiones, incluidos los ámbitos en los que las negociaciones han llegado a un punto muerto, como las normas de origen de los productos textiles y de confección.
La AfCFTA ha dado prioridad a las cadenas de valor regionales del algodón, los textiles y la confección como motores del programa de industrialización de África. Este sector contribuye sustancialmente al desarrollo económico, la identidad cultural y la influencia mundial de África.
La UNESCO indica que África tiene potencial para convertirse en el próximo líder mundial de la moda, ya que es un importante productor de materias primas, con 37 de sus 54 países dedicados a la producción de algodón. África exporta productos textiles por valor de $15.500 millones anuales e importa textiles, prendas de vestir y calzado por valor de $23.100 millones anuales.
Desde el inicio de las negociaciones de la AfCFTA, los países africanos han completado las negociaciones de múltiples protocolos, allanando el camino para el libre comercio en toda África. Uno de los principales retos en las negociaciones de la AfCFTA ha sido alcanzar un acuerdo sobre las normas de origen para los sectores del algodón, los textiles y la confección.
Las normas de origen suelen emplearse como mecanismo comercial para garantizar que el valor añadido se produzca dentro de la zona de libre comercio e impedir el transbordo de mercancías de un tercer país a una zona de comercio preferencial.
El Consejo Consultivo dirigió una consulta a escala continental con agentes del sector privado que representaban a las distintas secciones de la cadena de valor del algodón, el textil y la confección, así como a diferentes países y subregiones de África. El Consejo hizo especial hincapié en las opiniones y perspectivas del sector privado y en sus aspiraciones y visión del sector.
En estrecha colaboración con la secretaría de la AfCFTA y la Nelson Mandela School of Public Governance (Escuela Nelson Mandela de Gobernanza Pública), el Consejo creó tres grupos de trabajo dirigidos por el sector privado que pusieron de manifiesto la necesidad de formular una estrategia quinquenal centrada en la creación de una cadena de valor regional competitiva, desde la fibra hasta la confección.
Esta propuesta fue aprobada por el Consejo de Ministros de Comercio africanos en enero de 2023.
Posteriormente, los grupos de trabajo organizaron diversos talleres consultivos con múltiples partes interesadas en estrecha consulta con la Secretaría de la AfCFTA y abordando los retos a los que se enfrenta el sector privado en tres áreas temáticas.
El primer grupo de trabajo se encargó de formular una visión regional de la cadena de valor del sector textil y de la confección, alineada con los objetivos nacionales y mundiales de creación de valor y atracción de la inversión extranjera directa.
El segundo grupo de trabajo se creó para evaluar y mejorar las capacidades de fabricación y la competitividad de las exportaciones, centrándose en la inversión, la sostenibilidad, la tecnología y la innovación.
El tercer grupo de trabajo se centró en las barreras no arancelarias y las cuestiones relacionadas con las normas de origen.
Los grupos de trabajo confirmaron el potencial de desarrollo de la cadena de valor regional, apoyado por normas de origen que favorecen la industrialización y el programa de desarrollo económico de África. Los grupos de trabajo también hicieron hincapié en la importancia de diseñar normas de origen que atraigan eficazmente las inversiones hacia cadenas de valor integradas verticalmente, que sean fáciles de poner en marcha y hacer cumplir, y que garanticen la equidad y la justicia para todas las partes implicadas.
La estrategia ampliará el espacio político para aplicar medidas de localización y regular las importaciones de productos de segunda mano y también se prestará atención al importante papel de las Comunidades Económicas Regionales (CER), incluso en el contexto de la implementación del acuerdo de la AfCFTA, y a la expansión de las plataformas de producción en un conjunto más amplio de países.
La estrategia también abordará los retos medioambientales derivados de la mala gestión de los residuos, los sistemas inadecuados de tratamiento de deshechos y reciclaje, la insuficiente inversión en infraestructuras logísticas, tecnología y medidas de productividad, así como la falta de conocimientos y competencias técnicas.
Además, la estrategia incluirá normas y prácticas para mitigar la falsa competitividad al tiempo que se abordará la logística y la escasez de divisas extranjeras. También analizará el importante papel de los parques industriales como solución a los retos relacionados con las infraestructuras industriales a los que se enfrentan los inversores potenciales.
Por último, la estrategia abordará las normas comerciales nacionales para salvaguardar la salud pública, la seguridad y el medio ambiente, teniendo en cuenta al mismo tiempo el acceso a los mercados, así como los mecanismos para abordar las medidas no arancelarias en la Zona de Libre Comercio Continental Africana. La estrategia también tendrá en cuenta que la limitada capacidad de gestión aduanera y el fraude no perjudiquen el funcionamiento eficaz de las normas de origen negociadas.
El establecimiento de una cadena de valor regional en el sector algodonero, textil y de la confección en todo el continente africano supondrá un hito histórico para el continente y para la aplicación de la AfCFTA, y además, inspirará a otras posibles cadenas de valor regionales, en particular en la agroindustria, los productos farmacéuticos y los minerales críticos y las baterías eléctricas de la industria automovilística.
