En Africa's Trade Potential: Export
Opportunities in Growth Markets, estudio
del ITC publicado en 2012, se considera cómo el
ASS puede lograr la sostenibilidad de los ingresos
de exportación aumentando la parte de productos
de valor añadido. En el análisis también
se enumeran opciones y políticas estratégicas
que podrían ayudar a los países de la región a
maximizar el crecimiento relacionado con el comercio
de aquí a 2025 aprovechando los mercados
en crecimiento de Asia, América Latina y su propio continente e invirtiendo en infraestructura
relacionada con el comercio y programas de facilitación
de este último.
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.jpg "Evolucion de la parte de exportaciones africanas a distintas regiones.")
La reorientación de las exportaciones del
ASS para pasar de los estancados mercados en
desarrollo a Asia y sobre todo a China, está en
curso. Hoy, Asia es el cuarto destino de las exportaciones
no petroleras del ASS, tras la propia
región, la Unión Europea y países de la Asociación
Europea de Libre Comercio. Además, el
ITC prevé que en la próxima década, el comercio
entre África Occidental y Asia aumentará a
razón de un 14% anual superando con creces
el crecimiento global del comercio mundial. Si
bien esos beneficios se pueden considerar positivos,
los productos básicos constituyen la gran mayoría de las exportaciones del ASS a Asia, lo
que implica que esa reorientación a mercados
en crecimiento no basta para lograr la futura
sostenibilidad. Orientándose simplemente a
Asia, la región corre el riesgo de seguir siendo
vulnerable a los choques de precios de dichos
productos.
Para evaluar la magnitud del potencial de
comercio y beneficios económicos de varias estrategias
y políticas relacionadas con el comercio,
en el citado estudio se hacen las preguntas
que siguen.
- ¿En qué sectores y regiones los exportadores
del ASS tuvieron un buen desempeño y ascendieron
en la cadena de valor?
- ¿Qué tendrían que hacer los formuladores de
políticas para maximizar el potencial del futuro
comercio en general y en lo que respecta a
exportar a los mercados de rápido crecimiento
de Asia?
Sectores y regiones donde los exportadores
del ASS tuvieron un buen desempeño
Ya se comenzó a reorientar las exportaciones
de la región hacia mercados en crecimiento de
Asia pero de más en más, se trata de materias
primas, lo que implica que es preciso desplegar
esfuerzos para participar en el comercio de mayor
valor añadido.
En el análisis del ITC se evalúa la capacidad
del ASS de ascender en la cadena de valor
dando por supuesto:
- que un aumento de la parte de bienes intermedios
en el total de importaciones es signo de
que en el país se están estableciendo industrias
transformadoras que procesan insumos
para uso interno o reexportación y
- que un aumento de la parte de bienes transformados
en el total de las exportaciones
también es signo de que en el país se están
estableciendo industrias transformadoras que
procesan insumos de exportación, nacionales
o extranjeros.
Globalmente, la parte de insumos intermedios
en el total de importaciones se mantuvo
estable y la parte de productos transformados,
tanto semiprocesados como procesados, aumentó.
El cuadro más arriba recoge el desempeño
exportador del ASS; entre 1995 y 2010, las
exportaciones de productos procesados como
pan, textiles y muebles, y productos semiprocesados
como harina, hilo y alcohol industrial, crecieron
más rápido que las de materias primas
no petroleras. Por lo que atañe a la exportación
intrarregional, los productos procesados y semiprocesados
representan la mayor parte de las
exportaciones no petroleras contabilizando el
46% y el 41% respectivamente. No obstante, el
porcentaje de exportaciones de productos procesados
a Asia sigue contabilizando un pequeño
5%, lo que deja mucho espacio para mejorar.
Sector por sector, también hay algunas experiencias
notables. El sector del cuero es un buen
ejemplo de la integración vertical con la cual
varios países establecieron industrias de procesamiento
y aumentaron sus exportaciones de
artículos terminados. Menos éxito tuvo el sector
de algodón y textiles donde su parte en el total
de exportaciones solo aumento en Burkina Faso,
el Chad y Malí. Los mercados prometedores
para estos países y sectores del ASS con buen
desempeño se encuentran principalmente en la
propia región, así como en mercados tradicionales
de países de Europa y la OCDE. Las exportaciones
a dichos países se fueron orientando
poco a poco a bienes transformados, a pesar de
que en conjunto no crecen rápidamente. Teniendo
esto último presente, es preciso definir una
combinación de políticas que permita al ASS
explotar sus oportunidades de comercio y crecimiento
reorientándose a mercados de rápido
crecimiento y exportaciones de mayor valor añadido
al mismo tiempo.
Mejora de la infraestructura de transporte en
beneficio del comercio intrarregional
Se prevé que los países del ASS y Asia crecerán
rápido en la próxima década, lo que impulsará
aún más el comercio intrarregional en la primera
y entre ambas regiones. También se prevé que
la demanda creciente de Asia favorezca las exportaciones
de materias primas del ASS como
petróleo, carbón y gas. Respecto a esta línea de
referencia de la previsión del crecimiento del comercio
impulsado únicamente por el crecimiento
económico, en el análisis del ITC se alientan los
efectos potenciales de tres cambios de política.
- Reducción del costo y la duración del transporte
de productos en el ASS mediante la mejora
de la infraestructura de comercio, incluidos
puertos y carreteras.
- Simplificación de los trámites aduaneros en el
ASS.
- Simplificación de dichos trámites con Asia.
Mejorar la infraestructura de transporte,
reduciendo a la mitad el costo y la duración del
transporte de bienes en la región podría acrecentar
el PIB del ASS en más de $EE.UU. 20.000
millones anuales en 2025 y aumentar el comercio
hasta un 51% por encima del nivel básico, según
el simulacro del ITC, lo que beneficiará sobre
todo al comercio intrarregional cuyo costo relativo
y pérdida de tiempo por la precariedad de la
red de transporte de África son los más altos. Las
industrias transformadoras serían las más aventajadas
porque beneficiarían de un mejor acceso
a mercados, insumos y máquinas. En los tres simulacros
examinados en el estudio del ITC, las
mejoras infraestructurales generan los mayores
beneficios económicos, pero habida cuenta del
tamaño del continente africano también pueden
ser las más onerosas. Los trámites aduaneros
siguen siendo engorrosos, incluso si en estos
últimos años se hicieron mejoras en algunos países
del ASS. Un programa de facilitación del comercio
que redujera un 50% el tiempo que llevan
los trámites portuarios generaría otros $EE.UU.
15.000 millones anuales en el PIB de la región.
Por último, aunque centrarse en simplificar los
trámites aduaneros con los socios comerciales
de Asia aportaría algún beneficio a los países del
ASS, lo haría principalmente en aquellos sectores
con escaso valor añadido.
.jpg "Impacto de los proyectos de infraestructura en los valores del comercio.")
Los formuladores de políticas deberían
maximizar el futuro potencial del comercio
Reducir el costo y la duración del transporte
mediante proyectos de infraestructura del comercio
debería ser una prioridad, pues apoya el
comercio intrarregional de valor añadido. En el
estudio del ITC se da un panorama completo de
los mercados y sectores prometedores para las
exportaciones del ASS. La rápida reorientación
de dichas exportaciones hacia mercados emergentes
de rápido crecimiento está en curso, pero
se centra en las materias primas en general y el
petróleo en particular. Sin una firme acción política,
los patrones de futuro crecimiento previstos
favorecerán esa tendencia.
Paralelamente, algunos países del ASS
también participan en el comercio de mayor
valor añadido y algunos mercados de productos
transformados se encuentran en la propia región.
Así pues, proyectos de infraestructura que apoyen
el comercio intrarregional favorecerían el
establecimiento de industrias de procesamiento
y proyectos destinados a simplificar los trámites
aduaneros reducirán ligeramente los beneficios,
pero su realización será mucho menos onerosa.
Por último, las iniciativas bilaterales para mejorar
la facilitación del comercio entre el ASS y Asia
entrañan el riesgo de favorecer el comercio de
productos primarios y deberían ir acompañadas
de inversión asiática en industrias transformadoras
del ASS para crear nuevas cadenas de suministro
entre empresas manufactureras de Asia y
sus filiales del ASS.