Le CCI est prêt à relever le défi, car il s'agit là de sa
mission fondamentale. Son approche met l'accent sur des programmes
génériques qui, à la demande, sont adaptés aux circonstances
spécifiques de chaque pays par les partenaires nationaux. Cette
approche «produit-réseau» implique un développement participatif,
une application étendue et un affûtage constant des instruments, en
coopération avec les entreprises et les institutions de promotion
commerciale nationales. Une telle approche donne ainsi à des
programmes globaux tels que World Tr@de Net et le JITAP (Programme
intégré d'assistance technique en faveur des pays les moins avancés
d'Afrique et d'autres pays africains) une plus grande portée et une
efficacité majeure. Cela va se vérifier encore plus avec l'aide des
technologies de la communication maintenant à notre
disposition.
Nos efforts de renforcement des capacités ne seront couronnés de
succès que dans la mesure où nous pouvons aider de nombreux pays à
s'intégrer réellement à l'économie mondiale, de façon concrète et
mesurable. Cette contribution peut être importante mais, pour la
mettre en œuvre, nous avons besoin de rapports de coopération
forts. Nous devrons pouvoir compter sur nos partenaires habituels
que sont la CNUCED, l'OMC et le PNUD. Nous visons également des
alliances plus spécifiques avec la Banque mondiale, la Banque
africaine de développement, le Secrétariat du Commonwealth,
l'Agence intergouvernementale de la francophonie, l'Association
mondiale des petites et moyennes entreprises (WASME) et d'autres
programmes bilatéraux. Le soutien de nos donateurs habituels nous a
permis de renouveler nos propres capacités, ce qui nous autorise de
plus amples contributions envers les pays partenaires. Un tel
soutien revêt une importance capitale pour notre efficacité à
venir.
Le CCI se concentre sur le renforcement des
capacités
Comprendre les règles de l'OMC
La compréhension des incidences commerciales du système
commercial multi-latéral est impératif pour les pays en
développement s'ils veulent en bénéficier. Ils doivent créer un
noyau national d'experts sur les questions liées au système
commercial multilatéral (ci-après MTS), de sorte que le point de
vue commercial soit traité adéquatement dans le cadre de la
politique commerciale nationale et lors des négociations
internationales. Le moyen de renforcer les capacités dans ce
domaine crucial est de créer des réseaux interactifs au niveau
national avec des formateurs et des experts sur les Accords de
l'OMC aussi bien dans le secteur privé qu'au sein du gouvernement
et dans les universités. Le CCI alimente ces réseaux et fournit de
l'information, du matériel de référence ainsi que des sets de
formation prêts à l'emploi sur des Accords spécifiques de l'OMC,
par le biais de World Tr@de Net et du JITAP. Des activités sont en
cours dans 20 pays participant au World Tr@de Net et au JITAP. Un
nouveau partenariat s'est établi entre le CCI et le réseau
d'enseignement à distance de l'Institut de la Banque mondiale, qui
devrait élargir la portée de ces réseaux à moindre coût. La
création de réseaux électroniques régionaux et mondiaux va
consolider encore la viabilité de ces structures.
Les stratégies nationales d'exportation
Tout pays a besoin de stratégies d'exportation de pointe pour
que les acteurs économiques nationaux puissent tirer parti des
débouchés émergents. Afin de contribuer à ce processus, le CCI
propose différents outils, dont les Trade Maps qui mettent des
produits nationaux en rapport avec des marchés internationaux
potentiels, évaluent l'offre potentielle et les contraintes, et
tracent les étapes pour mettre les produits sur le marché. Le CCI
propose également du matériel expressément conçu pour la
formulation de stratégies sectorielles et au niveau des
entreprises. Notre premier Forum exécutif, dont le thème était
«Redéfinir la promotion des échanges commerciaux - Nécessité d'une
réponse stratégique», a mis en évidence les meilleures méthodes
pour concevoir et gérer des stratégies efficaces d'exportation. Il
a étendu notamment les liens institutionnels et les rapports et
approches fonctionnels destinés à établir le consensus,
l'engagement et le partenariat entre secteurs public et privé, au
sein des organismes de promotion commerciale et de la communauté
des affaires. (Les points forts de cet événement sont disponibles
dans l'ouvrage Redéfinir la promotion des échanges commerciaux
- Nécessité d'une réponse stratégique, sur le site web du CCI
(www.intracen.org), et dans la revue Forum No 4/1999.)
Renforcer les organismes d'appui au commerce
Les pays ont besoin de réseaux au fonctionnement efficace pour que
leurs organismes d'appui au commerce puissent étayer des programmes
qui améliorent les résultats à l'exportation nationaux. Les
organismes de soutien au commerce sont fondamentaux pour
l'élaboration de la stratégie, pour la diffusion de l'information
commerciale, la formation et le conseil dans tous les aspects du
processus d'exportation. Les avantages comparatifs suggèrent en
général qu'il faut donner un rôle central aux prestataires de
services privés. Renforcer les organismes d'appui au commerce au
service de la communauté des affaires est une tâche prioritaire du
CCI. Son approche consiste à former des partenaires à l'usage
d'instruments de diagnostic, de systèmes d'apprentissage et de
bases de données qu'ils peuvent ensuite adapter et utiliser au
niveau de l'entreprise. Les modules du programme d'introduction du
CCI et les outils de diagnostic et de planification associés
servent déjà aux maîtres pour leur enseignement aux formateurs
commerciaux dans leur propre pays ou ailleurs. La formation
nationaleet les compétences en conseil sur les techniques
d'importation peuvent à présent bénéficier du système modulaire de
formation en achats internationaux et gestion de
l'approvisionnement du CCI. Le renforcement des capacités dans les
services d'information commerciale se déroule dans le cadre de la
nouvelle stratégie du CCI sur l'information commerciale. Les
services de soutien commercial doivent se fonder sur des besoins
clairement déterminés chez les exportateurs et les importateurs,
auxquels le CCI fournit des outils méthodologiques et
d'évaluation.
La compétitivité des entreprises
Le CCI édifie la compétitivité des entreprises en partenariat
avec les organismes d'appui au commerce, lesquels offrent les
services indispensables aux importateurs et aux exportateurs. Un
appui intégré est proposé au niveau de l'entreprise, qui combine la
formation, le conseil et l'information à l'assistance aux
organismes de soutien, afin d'obtenir le renforcement des capacités
et des effets multiplicateurs. Outre ces activités centrales, le
CCI a développé des outils visant les résultats commerciaux, comme
Les Clefs de l'Exportation - Manuel pour les PME exportatrices. Il
est en train d'élaborer d'autres ouvrages de questions-réponses,
notamment en ce qui concerne l'exportation de pièces automobiles,
la qualité et la transformation des aliments ainsi que le commerce
des services. Une publication de ce type sur le commerce
électronique aura pour complément un réseau internet international
sous la forme de diffusion automatisée de listes d'experts et
d'organisations, ainsi que d'un catalogue de produits et
services.
Les résultats commerciaux sectoriels
Améliorer les résultats commerciaux sectoriels implique le
renforcement des associations commerciales sectorielles dans les
pays exportateurs. Toutes les activités du CCI relatives aux
produits de base sont entreprises en partenariat avec les
organisations nationales ou internationales concernées. Ainsi, une
vente aux enchères de café par internet, couronnée d'un franc
succès, a été mise sur pied sous les auspices de l'Association
brésilienne de café de spécialité. De plus, les activités menées
par le CCI dans le secteur du cuir en Afrique ont entraîné la
création de la Fédération panafricaine du cuir et industries
connexes, ainsi que celle de deux associations régionales, qui ont
démarré des programmes de formation et la promotion des liens
commerciaux. À la suite de plusieurs rencontres sectorielles
acheteurs-vendeurs pour les pays arabes soutenues par le CCI, qui
ont impliqué un processus d'apprentissage par l'expérience, le
Programme arabe de financement du commerce a démontré qu'il est
parfaitement capable de poursuivre ces activités seul. D'autres
exemples pourraient encore être cités.
L'application du renforcement des capacités
Le CCI applique des approches visant le renforcement des
capacités dans le cadre de ses programmes globaux, avec une
initiative unique concernant plusieurs pays, le JITAP, et par le
biais d'autres projets régionaux ou particuliers à un pays.
L'efficacité au moindre coût revêt une importance majeure, mais ce
sont les besoins spécifiques et les caractéristiques des pays
partenaires qui dictent le contenu et l'approche à employer.
Des programmes comme World Tr@de Net pour l'amélioration de la
compétitivité de PME prouve que des capacités durables peuvent être
édifiées avec des programmes globaux, efficaces à moindre coût et
destinés à un grand nombre de pays. Notre programme pour la
promotion des échanges commerciaux Sud-Sud adapte des méthodologies
éprouvées et des instruments à l'usage des institutions
partenaires. Quant au programme Renforcement des capacités et
travail en réseau pour les services de l'information commerciale,
que nous espérons démarrer d'ici peu, il prévoit la collaboration
avec la CNUCED pour la diffusion de l'information commerciale et
avec l'OMC pour l'amélioration des capacités des pays partenaires
pour obtenir de l'information sur les conditions d'accès au
marché.
Le JITAP, un programme développé dans le pays partenaire et mis
sur pied conjointement par l'OMC et la CNUCED, se consacre à
l'élaboration et à l'adaptation d'une série de techniques et de
matériel. Ils sont conçus pour aider les pays partenaires à
développer leurs capacités à traiter des questions liées au MTS, à
mettre en œuvre les Accords de l'OMC, à formuler des stratégies
sectorielles ou propres à l'entreprise, et à offrir des services
pour aider les exportateurs. Le renforcement des capacités
progresse grâce aux synergies entre les activités nationales
amplifiées par la mise en place de réseaux de formateurs et
d'experts sur les questions liées au MTS. Les actions coordonnées
entre pays sont aussi générées par le programme en vertu de la mise
en pratique simultanée dans sept pays des mêmes mécanismes
d'exécution et de la stratégie de gestion pour des économies
d'échelle. Les résultats d'une récente enquête, pour savoir si les
objectifs de renforcement des capacités étaient en bonne voie,
suggèrent qu'une action plus délibérée et efficace est nécessaire
pour encourager les synergies du programme.
Les activités visant le renforcement des capacités doivent être
principalement fondées sur les besoins et les capacités existantes
du pays partenaire. Au Viet Nam, une approche par étapes est en
cours pour faire connaître les éléments indispensables à une
promotion de l'exportation réussie. Le dialogue entre le secteur
privé et le secteur public sur différents sujets, y compris leurs
rôles respectifs, l'analyse des besoins des entreprises et des
services d'appui, la formulation d'une stratégie sectorielle
précise ainsi qu'une formation de base constituent les conditions
préalables avant de s'engager dans un programme plus vaste. Dans
plusieurs pays moins avancés (PMA), comme par exemple le Bhoutan et
le Lesotho, des consultations des secteurs public et privé sur les
approches stratégiques et les priorités sont encouragées afin de
créer une base pour les activités du programme dans le Cadre
intégré. Des approches similaires vont être adoptées dans plusieurs
PMA francophones, avec le soutien financier de l'Agence
intergouvernementale de la francophonie.
Améliorer la capacité d'exécution du CCI
Le CCI attache une importance de premier ordre à l'amélioration
de ses propres capacités à répondre aux besoins croissants des pays
en développement et des économies en transition. Le programme
d'évaluation du CCI est complété par un contrôle des projets plus
soutenu et un suivi interne de la gestion. De plus, il a été
apporté plus de rigueur dans la planification des programmes.
Dernièrement, de nouvelles lignes directrices ont été établies pour
l'évaluation des besoins et la conception des projets. Elles
constituent la base pour les programmes du CCI et un point de
référence pour l'approbation des projets par le CCI.
Le CCI va aborder les problèmes des programmes de manière
systématique. Sur la base d'évaluations d'anciens projets de
développement des exportations rurales et de son expérience
actuelle, il a pu identifier les conditions et les contraintes pour
réussir à promouvoir l'autonomie des communautés pauvres en
canalisant leurs capacités entrepreneuriales et de production vers
des marchés d'exportation. Le CCI a développé une approche globale
de la diminution de la pauvreté grâce à l'exportation, ce qui
implique de mettre en contact des groupes de producteurs pauvres
avec les marchés d'exportation. L'expérience et les compétences du
CCI dans ce domaine donneront lieu à une coopération avec le PNUD
et la Banque mondiale.
Le CCI a eu l'occasion de participer à plusieurs forums,
auxquels il a non seulement contribué mais où il s'est également
enrichi dans le domaine du renforcement des capacités, notamment
dans le cadre du Comité d'assistance au développement de
l'Organisation de coopération et de développement économiques
(OCDE), qui est en train d'examiner les meilleures méthodes de
renforcement des capacités pour le développement du commerce, et du
Comité des agences donatrices pour le développement des petites
entreprises, qui fait des recherches et des échanges d'expériences
sur le même sujet avec les consultants commerciaux.
Le CCI demeure attentif aux progrès des technologies des
télécommunications et leurs effets potentiels sur la mise en place
des programmes et sur l'évolution des conditions des milieux
d'affaires dans les pays partenaires. D'une part, le CCI travaille
en étroite collaboration avec le réseau d'enseignement à distance
de l'Institut de la Banque mondiale pour faire bénéficier au
maximum le développement du commerce de ce potentiel inouï. D'autre
part, il a mis sur pied un examen systématique des perspectives et
des incidences du commerce électronique dans les pays partenaires.
Le prochain Forum exécutif du CCI est en bonne voie; il a pour
thème «La promotion du commerce dans l'économie numérique».
Pourtant, si l'on veut traduire le développement de programmes
en réalisations concrètes, des ressources sont nécessaires. C'est
pourquoi le CCI se tient prêt à coopérer étroitement avec les
donateurs, y compris par des évaluations conjointes des besoins ou
avec des projets conjoints, comme nous le faisons déjà en
partenariat avec un nombre croissant d'agences de développement
bilatérales.
Ces lignes sont tirées d'un discours de M. J. Denis Bélisle,
Directeur exécutif du CCI, prononcé lors de la 33e session du
Groupe consultatif commun du CCI, réunie en avril 2000.